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雲政函
索引號
53000000208/202000256
文號
雲政函〔2020〕109號
來源
順豐國際集運線上客服省人民政府辦公廳
公開日期
2020-12-08

順豐國際集運線上客服省人民政府關於印發
昆明市開展市場採購貿易方式試點工作
實施方案的通知

各州、市人民政府,省直有關部門,中央駐滇有關單位:

現將《昆明市開展市場採購貿易方式試點工作實施方案》印發給你們,請抓好貫徹執行。



順豐國際集運線上客服省人民政府

2020年11月28日

(此件公開發布)


昆明市開展市場採購貿易方式試點工作實施方案

按照商務部等7部委《關於加快推進市場採購貿易方式試點工作的函》(商貿函〔2020〕425號)要求,為加快推進昆明市市場採購貿易方式試點工作,培育貿易新業態新模式,促進對外貿易和傳統產業創新發展,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,科學把握新發展階段,堅定貫徹新發展理念,積極構建新發展格局,深入推進高水平制度型開放,充分發揮專業市場突出優勢,大膽創新,探索市場採購貿易方式新體制、新模式和發展新途徑,建設具有昆明特色的市場採購貿易生態體系,打造面向南亞東南亞的新型國際貿易交易中心和貨物出口基地,輻射帶動區域產業轉型升級,助力形成對外開放新格局,為我國培育外貿競爭新優勢、提升開放水平探索新途徑、積累新經驗。

二、實施要件

市場採購貿易方式,是指在經認定的市場集聚區採購商品,由符合條件的經營者辦理出口通關手續的貿易方式。市場採購貿易方式單票報關的貨值最高限額為15萬美元。

(一)特定區域。根據商務部等7部委的批准範圍,昆明市市場採購貿易方式試點範圍為俊發·新螺螄灣國際商貿城。

(二)特定主體。在市場所在地商務部門辦理市場採購貿易方式備案登記並取得海關進出口貨物收發貨人資質的對外貿易經營者,方可從事市場採購貿易。

(三)特定商品。在俊發·新螺螄灣國際商貿城內採購的商品(除國家禁止、限制出口的商品,未經市場採購商品認定體系確認的商品,使用現金結算的商品,貿易主管部門確定的不適用市場採購貿易方式出口的商品外)。 

(四)聯網信息平台。建設市場採購貿易聯網信息平台,為市場採購貿易提供備案、交易登記、組貨拼箱、報關報檢、免税申報和外匯結算等全流程綜合服務。

三、基本流程

(一)備案環節。包括市場經營者備案、外貿代理商備案和採購商備案。提交經營者信息,取得對外貿易經營資格及市場採購貿易經營者資格。

(二)交易環節。市場交易達成後,由外貿代理商登錄市場採購貿易聯網信息平台,錄入商品交易信息、採購商身份信息、交易原始單據等,保證商品來源清晰、可靠和可追溯。

(三)組貨環節。由市場經營者辦理貨物的交割和交(承)運手續,完成裝箱後運達海關監管場所。完成拼箱後,填報裝箱清單。

(四)通關環節。由市場經營者辦理報檢、通關等有關手續。

四、主要任務

(一)建立並完善市場採購貿易監管體系

1. 建立市場採購貿易監管體制機制。建設市場採購貿易商品認定體系、商品質量安全監管體系、知識產權保護體系、信用評價體系和風險預警防控體系。完善市場採購貿易備案制度、組貨拼箱制度,規範外貿主體申報,保障貿易真實性。實施“屬地申報、口岸驗放、聯網監管”一體化通關模式,建立“大通關”機制,推動市場採購貿易與多種貿易新業態新模式融合。簡化税收徵管機制,創新外匯結算方式。發揮俊發·新螺螄灣國際商貿城地處中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區、中國(順豐國際集運線上客服)自由貿易試驗區昆明片區的綜合優勢,加強集成創新,優化監管措施,拓展服務功能。

2. 建立市場採購貿易聯網信息平台。建設市場採購貿易聯網信息平台,並與中國(順豐國際集運線上客服)國際貿易“單一窗口”對接,加強當地政府、監管部門、外貿企業、金融機構、配套服務企業之間的信息互聯互通。集成備案、交易、通關、物流、支付、結算等流程數據,探索基於新一代信息技術的智能監管和服務機制,實現市場採購貿易全流程監測,確保市場採購貿易“便利快捷、風險可控、源頭可溯、責任可究”。鼓勵銀行機構基於聯網信息平台的貿易數據,創新金融產品,拓寬中小微外貿企業融資渠道。

3. 建立市場採購貿易綜合服務中心。在俊發·新螺螄灣國際商貿城內建設市場採購貿易綜合服務中心,推動海關、税務、市場監管部門和信用保險機構、銀行等進駐辦公,提供行政審批、註冊備案、通關、結匯、税務、融資、諮詢等“一站式”服務。設立國際貿易糾紛協調服務平台,搭建多語言交流服務平台,優化市場採購貿易營商環境,為境內外採購商提供全方位優質服務。

(二)打造新型國際化商貿市場

1. 優化專業市場商品品類和佈局。對接南亞東南亞市場需求,引進省內外優質生產商和貿易商入駐專業市場,提供豐富多元的產品品類。對接昆明及周邊地區特色產業,集中佈局茶、咖啡、中藥材、野生菌等高原特色產品館,打造鮮花產品、民俗文化產品、民族特色產品等區域特色產品館,設立名優產品展示展銷中心。打造原創產品設計研發中心和體驗中心,引入各類研發設計企業,聯合高等院校等創新主體,加強與國內外高水平創新設計團隊對接,提升現有產品價值,創造和培育自主品牌。

2. 大力培育市場採購貿易主體。組織針對俊發·新螺螄灣國際商貿城市場經營户、外貿公司及其他外貿主體的市場採購貿易方式常態化培訓,針對重點企業給予個性化指導和服務,引導從事內貿業務的市場經營户向內外貿易結合轉型,拓展國際市場。建立多渠道宣傳推廣機制,吸引南亞東南亞、歐洲等地區的國外採購商與專業市場建立聯繫,長期採購商品。發揮南亞東南亞華人華僑作用,與國外營銷渠道對接,集中採購商品。

3. 提升專業市場智能化運營水平。支持運用大數據、雲計算、物聯網、人工智能等信息技術改造升級專業市場,推進商貿聚集區、物流園區、加工園區等一體化運作。加快完善俊發·新螺螄灣國際商貿城跨境電子商務平台建設,引導專業市場利用跨境電子商務平台集中開展外貿主體培育、產品推廣、品牌打造和服務體系建設。推動市場採購、跨境電子商務和外貿綜合服務等平台互聯互通,促進新型貿易方式協作化、高效化、規範化,打造區內區外聯動、線上線下融合、內外貿易一體化的新型國際化商貿市場。

(三)建立市場採購貿易支撐服務體系

1. 引進並培育外貿綜合服務企業。引進知名外貿綜合服務企業,並加強與本地外貿、物流、支付、金融等企業或機構合作,建立戰略聯盟,為市場採購貿易提供外貿培訓、代理採購、通關、物流、金融等一體化服務。支持本地物流、外貿代理、供應鏈等企業向外貿綜合服務企業轉型。

2. 建立市場採購貿易大數據中心。匯聚來自各平台的信息,建立大數據中心,監測市場採購貿易有關指標,及時預警並提出解決方案,實現各監管部門的精準調控。基於大數據,開展行業預測、貿易金融、出口信保、精準營銷等高價值服務。

3. 建設市場採購貿易國際物流通道。加強昆明陸港型、空港型、商貿服務型國家物流樞紐建設和與周邊國家城市的通道對接。建設國際物流運營總部、供應鏈管理中心,加強大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術應用,搭建物流信息平台,推動區域物流要素互動和融合,提升物流智能化水平,降低物流成本。支持企業運用新一代信息技術,建設智能化物流倉儲和組貨拼箱中心,提高運營效率。

(四)帶動傳統產業轉型升級

1. 以需求為中心創新產品和服務。鼓勵專業市場利用多渠道方式收集、挖掘國際市場需求信息,分析大數據,預測國際市場發展態勢,引導中小微外貿企業以國際市場需求為中心加強產品創新、品牌打造,促進產業轉型升級,擴大優質產品出口。建立市場採購貿易生態體系,提供專業化、柔性化和智能化服務,推動消除中小微外貿企業進入全球貿易市場的壁壘,專注產品開發和品牌創造。

2. 推動企業加強集成服務創新。利用市場採購貿易聯網信息平台,推動生產服務、外貿服務等資源共享和協同,加強研發設計、生產加工、計量檢測、測試驗證、物流配送等各環節的資源共享,促進產業鏈上下游企業高效協同和集聚發展。

(五)構建市場採購貿易區域合作體系

1. 建立區域聯動發展機制。以昆明為核心,聯合瑞麗、畹町等邊境口岸城市,建立區域通關協調機制和物流合作機制,完善中國(順豐國際集運線上客服)國際貿易“單一窗口”,形成產業鏈完備、邊境貿易政策和市場採購貿易政策互補的“一核多點”跨區域聯動發展新格局,擴大市場採購貿易方式試點的輻射效應。

2. 建立國際合作新機制。深化與南亞東南亞國家合作,建立通關合作機制,推動雙方通關管理系統對接,加強監管互認,促進貿易便利化。建設海外營銷中心,發揮華人華僑作用,國內外聯動,擴大出口規模。加強與“一帶一路”沿線國家和地區合作,引進國外知名品牌,豐富和優化商品品類;引進國外創新企業、技術和人才,打造全球供應鏈體系,推動形成“走出去”和“引進來”深度融合的開放創新格局。

五、政策措施

(一)經營主體政策

1. 放寬市場採購貿易主體准入。各類對外貿易經營者在市場集聚區所在地商務部門辦理市場採購貿易經營者備案登記,並取得海關進出口貨物收發貨人資質後,可開展市場採購貿易。

2. 建立市場採購貿易主體備案制度。制定市場採購貿易經營者備案辦法,建立供貨商、採購商、代理商的備案管理和信息留存制度。允許市場經營者將規定的信息錄入市場採購貿易聯網信息平台進行備案登記,取得市場採購貿易供貨商資格。境內外採購商委託代理商開展市場採購貿易業務的,應當將身份信息、委託出口的貨物信息在市場採購貿易經營者的管理檔案中留存。

(二)通關監管政策

1. 海關增設市場採購貿易方式監管代碼“1039”,對在市場集聚區內採購的出口商品,進行集中統一監管。海關對以市場採購貿易方式申報出口的商品實施聯網監管,實行備案、報關、審單、轉關、放行、溯源等流程通關無紙化作業,符合自動放行條件的報關單由系統自動處理。建立滿足市場採購貿易方式的統一監管場地,支持建立出口貨物集拼倉儲區和國際物流配送基地,促進貨物高效流轉。

2. 海關對市場採購貿易主體實行備案及信用管理,對符合要求的出口商品實行簡化歸類申報。

(三)税收管理政策

1. 市場經營者自營或委託市場採購貿易經營者以市場採購貿易方式出口的貨物,免徵增值税及其附徵的城市維護建設税、教育費附加、地方教育附加,並辦理市場採購貿易出口貨物免税申報。對市場採購貿易方式出口的貨物按規定實行免税管理,不實行免税資料備查管理和備案單證管理。

2. 完善市場採購貿易所得税制度。市場經營者的生產經營個人所得税實行定期定額徵收的,税款實行按月計算按季繳納;按實際經營額和核定所得率徵收的,税款實行按季申報繳納。

(四)外匯監管政策

1. 簡化個人(境內個人,境外個人)貿易項下辦理結匯的單證要求,允許個體工商户開立個人外匯賬户、允許辦理對外貿易經營者備案登記的外商投資合夥企業按規定在銀行開立經常項目外匯賬户。

2. 通過市場採購貿易聯網信息平台,對市場採購貿易外匯收支實施主體監管、總量核查和動態監測。完善市場採購貿易外匯管理,加強市場採購貿易外匯收支真實性審核。積極推動多種形式的市場採購貿易外匯結算業務,允許符合條件的銀行利用互聯網平台開展自助結匯業務。

3. 以市場採購貿易方式出口的貨物,採取多主體收結匯方式,允許外貿代理商、採購商、經營商户、採購代理商等收結匯。允許對市場採購貿易採用人民幣結算,現金結算不適用於市場採購貿易方式。探索跨境人民幣、境內人民幣貨款的監測方案及管理機制。

(五)建立商品認定體系

建立市場採購貿易商品申報制度,市場採購經營者或供貨商應通過聯網信息平台申報出口商品。以市場採購貿易方式出口的貨物屬於經當地政府商品認定體系認定的商品。

(六)建立知識產權保護體系

建立健全知識產權保護制度。商務、海關、市場監管等部門聯動開展知識產權保護,按照責任分工依法開展知識產權查處工作,建立市場採購貿易知識產權准入備案制度,建立健全知識產權維權援助和舉報投訴工作機制。

(七)建立商品質量安全監管體系

1. 建設商品質量監督檢驗中心,推動企業按照國家產品質量標準進行生產和自檢,加快市場管理規範化建設。

2. 建立出口商品質量信息反饋機制,定期對市場採購貿易商品進行質量抽查,召開質量分析通報會,發佈質量抽查結果。

3. 加強出口商品質量信息化溯源管理,充分運用區塊鏈、物聯網、大數據等手段打造全過程信息化追溯鏈條。

(八)建立風險預警防控體系

1. 建立風險評估和預警機制。整合貨物清單、訂單、物流單以及有關部門的業務數據,分析評估市場採購貿易風險,及時識別重大風險,發佈風險預警信息。

2. 建立全流程風險防控體系。建立“事前防控、事中監管、事後追溯”的全流程監管體系。“事前”加強商品認定、備案、價格比對設置;“事中”加強各流程聯網操作與核查;“事後”通過聯網信息平台留存的商品信息、交易登記信息、貨物清單、供貨商信息、採購商信息、集裝箱信息等全流程貿易信息,加強溯源管理。

(九)建立信用評價體系

加強政府部門、綜合服務企業、銀行、徵信機構等協作,推動市場採購貿易信用數據交換與共享。建立知識產權信用制度,將市場採購貿易主體故意侵犯知識產權行為納入信用記錄,加強知識產權信用評價,提供知識產權信用查詢服務。實施聯合激勵和聯合懲戒措施,編制聯合獎懲措施清單,將聯合獎懲嵌入行政管理服務各流程,實行信用分類監管,給予誠信企業在納税服務、通關、金融服務等方面更多支持。

六、保障措施

(一)加強組織領導。建立順豐國際集運線上客服省市場採購貿易方式試點工作聯席會議制度,由省人民政府分管領導任召集人,省商務廳主要領導為副召集人,省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、昆明海關、省税務局、外匯管理局順豐國際集運線上客服省分局、昆明市人民政府、德宏州人民政府為成員單位。聯席會議成員單位要研究制定支持市場採購貿易發展的政策和措施,指導和幫助解決試點中出現的問題。昆明市人民政府要切實履行屬地管理和綜合管理責任,成立工作領導小組,全面組織研究並解決市場採購貿易方式試點中出現的重大問題,加強人員、經費等保障,協調推進各項任務落實,形成政府統一領導、各部門協同推進的工作機制。

(二)強化責任落實。有關職能部門要積極配合,抓住重點、大膽創新,及時協調出台支持政策,推進市場採購貿易方式制度創新和重大項目建設,切實解決關鍵難題,儘快形成可複製、可推廣的經驗。對於難以突破的關鍵問題,有關職能部門要積極向國家有關部委彙報溝通,爭取支持。

(三)落實資金支持。省、市財政統籌有關資金,用於市場採購貿易方式試點,着力推進監管體系優化、聯網信息平台建設、市場採購貿易主體培育和引進、人才培養等重點項目。吸引金融資本和其他社會資本投入,支持市場採購貿易重大基礎設施建設和重點項目建設。

(四)加強宣傳推廣。多形式、多渠道宣傳推介市場採購貿易方式試點。充分利用中國—南亞博覽會、中國昆明進出口商品交易會、商洽會等重要展會平台,舉辦市場採購貿易推介會,宣傳昆明市市場採購貿易優勢及政策,組織國內企業和境外採購商參觀俊發·新螺螄灣國際商貿城。參加國內、國際重要展會,宣傳昆明市市場採購貿易政策及成果。

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